Сионизм для своих: куда уходят миллиарды Еврейского национального фонда

Трудно не увидеть в отчете государственного контролера о Еврейском национальном фонде (Керен кайемет ле-Исраэль, ККЛ), исполнительном органе Всемирной сионистской организации, диагноз состояния всего сионистского предприятия.

С одной стороны, море денег, с другой - руководители организации, которые относятся к этим деньгам так, как будто они лежат на их собственных счетах, и тратят их без должных критериев и без надлежащей отчетности. Это весьма напоминает то, как действуют многие израильские политики, только в ККЛ это делается не на виду и без каких-либо ограничений.

Офис ККЛ. Фото: Шауль Голан

Копилка для сбора пожертвований на нужды ККЛ. Фото: Герцль Йосеф

Еврейский национальный фонд, или Керен кайемет ле-Исраэль был основан в 1901 году с целью приобретения земельных участков и управления ими от имени еврейского народа и для его блага. После создания государства в 1961 году земле­устройство было передано Управлению земельных ресурсов Израиля. На протяжении многих лет доходы фонда использовались для финансирования различных национальных проектов. Поражает тот факт, что в течение семи лет (2008-2014), только 3,5 млрд шекелей из общей суммы доходов в 10,5 млрд пошло на исполнение заветов сионизма - на развитие лесного и водного хозяйства страны, подготовку земель и обустройство парков.

При этом 4,5 млрд шекелей было выделено на инвестиции в ценные бумаги. Кто мог подумать, что в один прекрасный день средства, источником которых были пожертвования евреев со всего мира, будут вложены в игру на бирже? Откуда взялась у руководителей ККЛ идея, что его историческая цель состоит в том, чтобы собрать гору золота и возлежать на нем, как сказочный дракон Смог из книги "Хоббит"?

Госконтролер воспользовался лазейкой

Как ни парадоксально, но самое главное, что происходило с Керен кайемет ле־Исраэль в последние годы, - это резко отрицательный доклад государственного контролера. Тем не менее нынешний председатель ККЛ Дани Атар из Аводы, чья основная задача - очистка авгиевых конюшен, согласен, что фонд должен быть благодарен госконтролеру. Что бы произошло, если бы он не начал проверять фонд в 2014 году? Сколько денег там накопили бы? Сколько проектов одобрили бы с нарушением закона?

Ведомство госконтролера работало в трудных условиях. ККЛ является частной структурой, и госконтролер не уполномочен расследовать его деятельность. Пришлось найти лазейку: поскольку правительство имеет право контролировать самое важное подразделение фонда, управление по развитию земель, госконтролер взял на себя полномочия изучить процесс принятия решений в этом управлении.

Госконтролер, к примеру, отметил, что 2,2 млрд шекелей было выделено на пенсии работникам ККЛ. Интересно было бы выяснить, каковы же зарплаты, условия занятости и пенсионного обеспечения работников, которые сделали необходимым зарезервировать 2 млрд шекелей на обеспечение пенсий. Но госконтролер не вправе рассматривать эти вопросы.

Второй аспект, затруднивший работу гос­контролера, - тот факт, что система в ККЛ основана на решениях, которые не документируются. Тем не менее ему удалось обнаружить несколько серьезных инцидентов. Например, он передал для полицейского расследования "дело "Шенкар". Еврейский национальный фонд согласился передать колледжу "Шенкар" 1 млн шекелей на реконструкцию исторического здания, выделенного для обучения на вторую степень по промышленному строительству и управлению.

Перевод денег был обусловлен получением целевого пожертвования на этот проект, но кто-то загадочным образом изменил решение ККЛ, так что фонд обязан перевести Шенкар" 1 млн, даже если пожертвование не будет получено. А потом была сделана попытка замести следы.

До недавнего времени в ККЛ не слышали о запрете конфликта интересов, а если слышали, то ничего не делали. Государственный контролер раскрыл ряд скандалов, когда члены совета директоров были замешаны в продвижении вопросов, связанных с их интересами. Так, Зеэв Нойман, член совета директоров и заместитель мэра Акко, оказывал давление для увеличения бюджета ботанического сада в его городе. Майк Ницан, член совета директоров из кибуца Лотан, способствовал продвижению проектов на 4 млн шекелей в пользу своего кибуца. Как работает метод, можно узнать из цитат, приведенных госконтролером. Член совета директоров ККЛ Зеэв Нойман заявил на одном из заседаний совета: "Тут нет никого, кто бы не заботился о своей организации. Ни одного. Все заботятся, все получают средства".

Госконтролер отметил, что Нойману никто не возразил. В ноябре 2013 года член совета директоров фонда Ицхак Данино из Ликуда был избран мэром Офакима. На заседании совета после выборов Данино сказал: "Я думаю, что мое присутствие здесь, в совете директоров Еврейского национального фонда, внесло решающий вклад в мое избрание мэром. Жители Офакима ждут, что я оплачу этот чек, так что примите это во внимание".

Как нам реорганизовать Еврейский национальный фонд

Значительная часть внимания, которое вызвал отчет госконтролера, связана с тем, что уходящий генеральный директор ККЛ Меир Шпиглер избран на еще более важный пост - генерального директора Службы национального страхования. В отчете есть и несколько упоминаний о Шпиглере.

Например, он не вел протоколов заседаний, на которых обсуждались проекты, игнорировал серьезную жалобу по поводу конфликта интересов и одобрил выделение выходящх за пределы допустимого ассигнований больнице "Ихилов". Госконтролер даже передал юридическому советнику правительства некоторые не нашедшие отражения в отчете материалы, связанные со Шпиглером и с парком имени Ариэля Шарона. Трудно сказать, какое влияние окажет отчет на решение одобрить назначение Шпиглера гендиректором "Битуах леуми". Новый председатель ККЛ Дани Атар - человек, в максимальной степени связанный с попытками оздоровить тяжело больной фонд. На сайте "Керен кайемет" появился раздел "Прозрачность управления". Он может быть примером для любой организации. Есть протоколы заседаний, бюджеты и много другой важной информации.

Атар признает, что ККЛ "заслужил" вопросы о том, не следует ли это учреждение вовсе демонтировать. И это непростые вопросы.

Перевод: Владимир Гросс