Рецепт неизбежного взрыва: переведет ли Трамп посольство США в Иерусалим

Судя по ряду признаков, сильнейшее давление, оказываемое на избранного президента США Дональда Трампа в связи с изъявленным им намерением перевести американское посольство в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим, дает определенные результаты.

Источники в окружении Трампа сообщили журналистам, что по данному вопросу может быть принято промежуточное решение, в рамках которого с назначением Дэвида Фридмана на пост посла США в Израиле в Иерусалим будет переведена резиденция посла - при том, что само американское посольство останется в Тель-Авиве. В то же время телеканал CNN сообщил на днях со ссылкой на дипломатические источники в Европе, что политический штаб избранного президента известил союзников США о том, что Дональд Трамп твердо намерен выполнить свое обещание о переводе американского посольства в Иерусалим.

Ранее на этой неделе прозвучало несколько примечательных заявлений по данному вопросу. Палестинское информационное агентство ВАФА опубликовало выдержки из письма, которое направил избранному президенту США председатель ПА Абу-Мазен. В послании говорится, что перевод американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим будет иметь "опасные последствия для мирного процесса, двугосударственного решения, безопасности и стабильности на Ближнем Востоке".

Дональд Трамп. Фото: AFP

ВАФА отмечает, что глава ПА письменно обратился к правительствам Великобритании, Германии, Китая, России, Франции, а также к руководителям Лиги арабских государств, ЕС, Афросоюза (бывшая Организация африканского единства) и Организации исламского сотрудничества (бывшая Организация Исламская конференция) с просьбой принять все необходимые меры к тому, чтобы блокировать перевод американского посольства в Израиле в Иерусалим. Абу-Мазен планирует посетить Париж на будущей неделе, в период проведения там международной конференции по Ближнему Востоку, и затронуть в ходе своих встреч с участниками данного форума тему вероятного перевода американского посольства.

Еще более резко высказался Саиб Арикат, генеральный секретарь исполкома ООП и бывший глава палестинской делегации на переговорах с Израилем. По его словам, перевод посольства США в Иерусалим будет означать фактическое признание аннексии Восточного Иерусалима и пересмотр политической позиции, которой Вашингтон придерживался с 1967 года. Арикат заявил, что этот шаг США вынудит палестинцев отказаться от признания за Израилем права на существование и приведет к окончательному прекращению мирного процесса.

Со схожим заявлением выступил иорданский министр информации Мухаммед аль-Мумни, по мнению которого перевод посольства США в Иерусалим "будет иметь разрушительные последствия". Аль-Мумни предупредил Дональда Трампа о том, что выполнение данного им обещания "вызовет массовый гнев в арабском и мусульманском мире".

Джон Керри посвятил вопросу о переводе посольства одно из своих последних выступлений в качестве госсекретаря США. В интервью телеканалу CBS планируемый Трампом шаг был охарактеризован им как "рецепт неизбежного взрыва, от которого содрогнется не только Западный берег (Иудея и Самария. - Прим. ред.), но также и сам Израиль". Керри выразил уверенность в том, что перевод американского посольства в Иерусалим "окажет негативное влияние на готовность Иордании и Египта сотрудничать с Израилем".

Мартин Индик, занимавший пост помощника госсекретаря по вопросам Ближнего Востока в период президентского правления Билла Клинтона и дважды, в 1995-1997 и в 2000-2001 годах, возглавлявший посольство США в Израиле, опубликовал в газете New York Times статью, в которой он утверждает, что перевод американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим допустим только в том случае, если одновременно с этим в восточной части Иерусалима будет открыто посольство США в Палестине.

Индик считает, что указанные мероприятия могут быть осуществлены параллельно, если США добьются возобновления израильско-палестинских переговоров о будущем статусе Иерусалима. Но если Трамп перенесет американское посольство в Иерусалим, "не предприняв одновременно с этим шагов к умиротворению палестинцев", Индик предвидит "массовое возмущение палестинцев и новый виток вооруженной конфронтации в районе сектора Газы, в Иерусалиме и на Западном берегу Иордана".

До настоящего времени США, как и прочие страны мира, отказываются формально признать не только Восточный, но также и Западный Иерусалим израильской территорией и столицей Израиля. Данная позиция основывается на принятой 29 ноября 1947 года резолюции ООН о разделе Палестины. Резолюция предусматривала наряду с созданием еврейского и арабского государств на территории бывшего британского мандата учреждение так называемого Corpus Separatum, или отдельного территориально-политического образования под международным контролем, в состав которого войдут Иерусалим, Эйн-Керем, Бейт-Лехем (Вифлеем), Абу-Дис и Шуафат.

Отказ арабских стран принять план ООН стал причиной Войны за независимость Израиля, по итогам которой Иерусалим оказался разделен на две части, израильскую (в нее вошел и Эйн-Керем) и иорданскую. В то же время Бейт-Лехем, Абу-Дис и Шуафат полностью оказались на территории, захваченной Иорданией. Уже после войны, 9 декабря 1949 года, ООН провела политическую дискуссию, которая завершилась призывом к интернационализации контроля над Иерусалимом, но практических шагов к выполнению этого решения предпринято не было, и обе страны, Израиль и Иордания, относились к оказавшимся под их контролем частям Иерусалима как к своей собственной территории.

Более того, в ответ на решение ООН правительство Израиля, не имевшего официальной столицы в первый период своего существования, объявило 13 декабря 1949 года Иерусалим столицей еврейского государства, и уже на следующий день туда была переведена канцелярия Давида Бен-Гуриона. 26 декабря того же года кнессет впервые собрался в Иерусалиме, и со временем в столицу переместились все израильские министерства, за исключением военного ведомства, оставшегося на территории главной штабной базы ЦАХАЛа в Тель-Авиве.

В 1949 году иностранные государства отказались перевести свои посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим, однако после Шестидневной войны и последовавшего сразу за ней решения израильского правительства об аннексии Восточного Иерусалима в столицу были переведены посольства Нидерландов, четырех африканских государств (Берега Слоновой Кости, Заира, Кении, Эфиопии) и двенадцати стран Латинской Америки: Боливии, Венесуэлы, Гватемалы, Гаити, Доминиканской Республики, Колумбии, Коста-Рики, Панамы, Сальвадора, Уругвая, Чили, Эквадора. Перевод иностранных посольств не сопровождался признанием Иерусалима де-юре столицей Израиля, но рассматривался всеми как важный шаг в сторону такого признания.

В 1973 году африканские страны разорвали под давлением арабского блока дипломатические отношения с Израилем, и, восстановив их значительно позже, они открыли свои посольства в Тель-Авиве. Посольства Нидерландов и большинства латиноамериканских стран оставались в Иерусалиме до 1980 года; последними подчинились общей моде Коста-Рика и Сальвадор, посольства которых находились в Иерусалиме до 2006 года. Два других латиноамериканских государства, Боливия и Парагвай, в отличие от прочих стран мира держат свои посольства в Израиле не в Тель-Авиве и его пригородах, а в расположенном в шести километрах к западу от Иерусалима поселке Мевасерет-Цион.

23 октября 1995 года обе палаты конгресса США проголосовали за т. н. Jerusalem Embassy Act, требующий от Белого дома признать Иерусалим столицей Израиля и не позднее 31 мая 1999 года перевести в Иерусалим американское посольство, однако выполнение данного акта регулярно блокируется президентами США, принимающими каждые шесть месяцев решение об отсрочке перевода посольства. Срок очередного такого решения, принятого уходящим президентом Обамой, истечет через несколько дней после того, как в Израиле будет отмечен День освобождения Иерусалима, выпадающий в этом году на 24 мая.

Автор - ведущий аналитик газеты "Вести"